国办发〔2024〕39号
各省、自治区（qū）、直辖市（shì）人（rén）民政府，国务院各（gè）部委、各直属机构：
《加快构建碳排放（fàng）双控制度体系工（gōng）作（zuò）方案》已（yǐ）经国务院同意，现（xiàn）印发给你们，请结合实际（jì）认真贯彻执行。
国务院办公（gōng）厅
2024年7月30日
（本（běn）文有删减）
加快（kuài）构建碳（tàn）排放双控制度体系工作方案
为（wéi）贯彻（chè）落实党中（zhōng）央、国务院决策部署，建立能耗双控向（xiàng）碳（tàn）排放双控全面转型新机制（zhì），加（jiā）快构（gòu）建碳排放总量和强度（dù）双控（以下简称碳排（pái）放双（shuāng）控）制（zhì）度体系，积极稳妥推进（jìn）碳达峰碳中和、加快发（fā）展方式绿（lǜ）色转（zhuǎn）型，制定本工（gōng）作方案。
一、总体要求（qiú）
以（yǐ）习（xí）近平新时代中（zhōng）国特色社（shè）会主义思想为指导，深入贯彻党的（de）二十大和二十届二中、三（sān）中（zhōng）全会精神，全面贯彻习近平（píng）经济思想、习近平生（shēng）态文明思想，完（wán）整准确全（quán）面贯彻新发展理念，加快构（gòu）建（jiàn）新发展格局，着力推（tuī）动高质量发展，将碳排放指标及相关要（yào）求纳（nà）入（rù）国（guó）家规划，建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）地方碳考核、行业碳管控、企业碳管（guǎn）理、项目（mù）碳评价、产品（pǐn）碳足迹等政策制（zhì）度（dù）和管理（lǐ）机（jī）制（zhì），并（bìng）与（yǔ）全（quán）国碳排放权交易市（shì）场（chǎng）有效衔接，构建系统（tǒng）完（wán）备的碳排放双控制度（dù）体系，为（wéi）实现碳达峰（fēng）碳中和（hé）目（mù）标提供有力保障。
到2025年，碳排（pái）放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放（fàng）核算（suàn）相关标准（zhǔn）和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基（jī）本建成并（bìng）定期（qī）更新，相关（guān）计（jì）量、统计、监测能力（lì）得到提升（shēng），为“十五五”时期（qī）在（zài）全国范围实施碳排放双控奠定基础（chǔ）。
“十五（wǔ）五”时（shí）期，实施以强度（dù）控制为主、总量控（kòng）制（zhì）为辅的（de）碳排放（fàng）双控制度，建立碳达峰碳中和（hé）综合评（píng）价考核制度，加强重点领（lǐng）域和行业碳排放（fàng）核算能（néng）力，健全重点用能（néng）和碳排放单位管理制度，开展固定（dìng）资产投（tóu）资项目碳（tàn）排放评价，构建（jiàn）符合中国（guó）国情（qíng）的产品碳（tàn）足迹（jì）管理体系和（hé）产品碳（tàn）标（biāo）识（shí）认证（zhèng）制度，确（què）保如期实现（xiàn）碳达（dá）峰目标。
碳达峰后，实施以总量控制为主（zhǔ）、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和（hé）目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业（yè）、企业的碳（tàn）排（pái）放管控要求，健全产（chǎn）品（pǐn）碳（tàn）足迹管理体系，推行（háng）产品碳标识认证制度，推（tuī）动碳排放总量稳中有降。
二（èr）、完善碳排放相关（guān）规划制度
（一）推动（dòng）将碳排放指标纳入（rù）规划。将碳排放指标纳入国民（mín）经济（jì）和社会发（fā）展规划，充（chōng）分考虑经济发展、
能（néng）源（yuán）安全、群众正常生产生（shēng）活以（yǐ）及（jí）国（guó）家自（zì）主贡献目标（biāo）等因素，合理确定五（wǔ）年规划期（qī）碳排放（fàng）目标，并对重点任务和重大工程（chéng）进行统筹部署。“十五五”时期（qī），将碳排放强度降低作为国民经济和社会发（fā）展约束性指标，开（kāi）展碳排（pái）放总量核算工作，不再将能耗（hào）强度作为约束性指（zhǐ）标。
（二）制定碳达（dá）峰碳中和有（yǒu）关行（háng）动（dòng）方案。围绕国民经济和（hé）社会发展（zhǎn）五年规划纲（gāng）要有关部（bù）署，研究（jiū）制定（dìng）碳（tàn）达峰碳中和有关行动（dòng）方案，细（xì）化碳排放（fàng）目标控制的工作举措、重点任务和保障（zhàng）措施。“十五五”时期（qī），细化（huà）落实《2030年前碳（tàn）达峰行动方案》部署，确保2030年前实（shí）现碳达峰。
（三（sān））完善碳排放双控相关法规（guī）制度。全（quán）面清理（lǐ）现行法规政策中与碳排放双控要求不（bú）相（xiàng）适应的内容。加快修订固定资产投资项目节能审查办法（fǎ）、重点用能（néng）单位节能管理办法等制度，纳入（rù）碳排（pái）放双控有关要求（qiú）。
三、建立地方碳排放目标评价（jià）考核制度
（四）合（hé）理分解碳排放双（shuāng）控指（zhǐ）标。五年规（guī）划初期，综合考虑经济社会（huì）发（fā）展水平、区域和功能定位、产（chǎn）业和能源结构等因素，将碳排放双控（kòng）指标合理分解（jiě）至各省份。各省份可进一步（bù）细化分解碳排放（fàng）双控指（zhǐ）标，压实地（dì）市及重点企（qǐ）业控排减（jiǎn）排责任。
（五）建立碳达（dá）峰碳中和综合评价考核制度。制定出台碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和（hé）综合（hé）评价考核办法，明确评价考核工作程序及结果运用（yòng）方式（shì），对各（gè）省（shěng）份开（kāi）展评价考核。统筹建立评价考核指标体系（xì），以碳排（pái）放（fàng）总量和强度指标为重（chóng）点，纳入能（néng）源结构、能耗强（qiáng）度（dù）、资源利用效率（lǜ）、生（shēng）态系统碳汇、重（chóng）点领域绿色转（zhuǎn）型等指标。
（六）推动省（shěng）市两级（jí）建立（lì）碳排放预算管理制度。推（tuī）动各地（dì）区结合实际开展碳排放（fàng）核算，指导省市两级（jí）建立碳排（pái）放预算管（guǎn）理制度，按年度开（kāi）展碳排放情况分析和目标预测（cè），并加强（qiáng）与全国（guó）碳排放权交易市场的工作协同（tóng）。2025年（nián）底前，指（zhǐ）导各地区开（kāi）展碳排放预算试编（biān）制工作。“十五五”时期（qī），指导各地区根据碳（tàn）排放（fàng）强度降低目标编制碳排（pái）放预算并（bìng）动态调整。“十六（liù）五”时期及（jí）以后，推动（dòng）各（gè）地区建立碳（tàn）排放总量控制刚性（xìng）约束机（jī）制，实行五年规划期和（hé）年度碳排放（fàng）预算全流程管理（lǐ）。
四、探索（suǒ）重点行业领域碳排放预警管控机（jī）制（zhì）
（七（qī））完（wán）善重（chóng）点行业领域碳排放核算机制。发挥行业主管（guǎn）部门（mén）及行（háng）业协会作（zuò）用，以电力、
钢（gāng）铁、有色、建材、石化（huà）、化工等工业行业和城乡建（jiàn）设、交通（tōng）运输等领域为重（chóng）点，合（hé）理划（huá）定行业领域碳排放核算范围，依托能源和工业统计、能源活动和工业生产过（guò）程碳排放核算、全（quán）国碳排放权交易市（shì）场等数据（jù），开展重点行（háng）业碳排放核算。
（八）建（jiàn）立行业领域碳（tàn）排（pái）放（fàng）监（jiān）测（cè）预警机（jī）制。摸清重点行业（yè）领域碳排（pái）放底（dǐ）数与减排潜（qián）力，常态化（huà）开（kāi）展碳排放形（xíng）势分析监测，对碳排放（fàng）增长较（jiào）快的行（háng）业领域进（jìn）行形势预警，并（bìng）视（shì）情采取新上项目从严把关、全（quán）国碳排放权交易（yì）市场从严管控、重点用（yòng）能和（hé）碳排（pái）放单位从严（yán）管理等措施。条件成（chéng）熟时，将（jiāng）重点行业领域碳排放（fàng）管控要（yào）求纳入碳（tàn）达峰碳（tàn）中和（hé）综（zōng）合评价考（kǎo）核指标（biāo）体系。
五、完善企业节能（néng）降碳管理制（zhì）度
（九）健全重（chóng）点用（yòng）能和碳排放单位管理（lǐ）制度。制修（xiū）订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算规则标准。制定出台重点用能（néng）和碳（tàn）排放单位节（jiē）能降碳管（guǎn）理办法，将碳排放管控要（yào）求纳入现行重点用能（néng）单位管理制度，推动（dòng）重点用能和碳（tàn）排放单位落实节能降碳（tàn）管理要求，加强能源（yuán）和碳排放计量器具配备和检定校准。
（十）发挥（huī）市场机制调控作（zuò）用。完善全国碳排（pái）放权交易市场调（diào）控机制，逐步（bù）扩（kuò）大行（háng）业覆盖（gài）范围，探（tàn）索配额有偿分配机制（zhì），提升（shēng）报（bào）告与核查水（shuǐ）平，推动履约企（qǐ）业减少碳排（pái）放。健全（quán）全（quán）国温室（shì）气体自愿（yuàn）减排交易市场，逐（zhú）步扩大支持领域，推动更大（dà）范围减排。加（jiā）快（kuài）健全完善绿证（zhèng）交易市场，促进绿色电力消费。
六（liù）、开（kāi）展固定资产投资（zī）项目碳排放评价
（十一）完善固（gù）定资产投（tóu）资项目节能审（shěn）查制（zhì）度。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目（mù）节（jiē）能审查，对项（xiàng）目用能和碳排放情况（kuàng）开展综合评价（jià），将有（yǒu）关审（shěn）查（chá）评价（jià）意见作为固定（dìng）资产（chǎn）投资项（xiàng）目（mù）开工建设以（yǐ）及（jí）竣工验（yàn）收和运（yùn）营管理的重要依据。
（十二）完善建设项目环境影响评（píng）价制度（dù）。将温室气体排放管控纳入环境影响评价，对（duì）建设项（xiàng）目温室气体排（pái）放（fàng）量和排放水平进行预（yù）测和评价，在电力（lì）、钢铁（tiě）、建材、有色、石化、化工等重点行业开展温室气（qì）体排放环境影响评价，强（qiáng）化（huà）减污降碳协同控制。制定重（chóng）点（diǎn）行业建设项（xiàng）目温（wēn）室气体排（pái）放环（huán）境影响（xiǎng）评价技术规范，健全（quán）环境（jìng）影响评价技术体系。
七（qī）、加快建（jiàn）立产品碳足迹（jì）管理体系
（十三）制定产（chǎn）品（pǐn）碳足迹核算（suàn）规（guī）则（zé）标准。制定发（fā）布产品碳（tàn）足（zú）迹量化（huà）要求通（tōng）则等国家标准，对产（chǎn）品碳足迹（jì）核算原则、核（hé）算方法（fǎ）、数据质量等明确（què）统一要求（qiú）。按照急用先行（háng）原则，聚焦（jiāo）电力、燃油、钢铁（tiě）、电解（jiě）铝、
水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨（ān）、电石、甲（jiǎ）醇、煤化工（gōng）、动（dòng）力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品，组（zǔ）织（zhī）相（xiàng）关行业协会、企业（yè）、科研单位等制定发布产品（pǐn）碳足迹核算行业标准（zhǔn）或团体标准。
（十四）加强碳足迹背景数据（jù）库建设。加快建设全国温室气体排放因子数据（jù）库，建立定期更新发布（bù）机制，为地方、企业（yè）开（kāi）展产（chǎn）品碳足迹（jì）核算提供基准数据。行（háng）业主管（guǎn）部门（mén）和有条件（jiàn）的地区可以根据（jù）需要（yào）建设重点行业碳足迹背（bèi）景数据库，鼓励相关行（háng）业协会、企业、科研单位探（tàn）索（suǒ）建设细分行业领域产品碳足迹背景数据库。
（十（shí）五（wǔ））建立产品碳标识认（rèn）证制度。制定产品碳（tàn）标识认证管理办法，研制碳标识相（xiàng）关（guān）国家（jiā）标准，组织有条件的城市聚焦重（chóng）点产品开（kāi）展先行（háng）先试（shì），鼓励企业（yè）按（àn）照市场化原则开展产品碳（tàn）标识认证。
八、组织实施
各地区、各有关部门要深（shēn）入贯彻（chè）落实党中央、国务院决策部（bù）署，加快构建碳（tàn）排放双控制度体系，结合实际细化落实方案（àn），按照职责分工扎实推（tuī）进各项重（chóng）点任务，持（chí）续夯实（shí）工作（zuò）基础。国（guó）家发展改革（gé）委要切实履行“双（shuāng）碳（tàn）”有关协调职责，强化调度（dù）督促和推进落实，加强前瞻性政（zhèng）策研究，及（jí）时优化有关任务举措（cuò），抓紧补（bǔ）齐制度短板，并会同有关部门加强宣传解读和教育培训。重大事项及（jí）时请示报告。
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