随着区块链（liàn）技术（shù）的（de）应用普及，其作为（wéi）互联网数（shù）字经济时代的价值传输网络（luò），正进一（yī）步促进虚拟货币与实（shí）物产权间的相（xiàng）互流动，将创造大（dà）量的新（xīn）兴岗位以（yǐ）及（jí）创业机会。区块（kuài）链保证了融资（zī）项目使（shǐ）用权转让的（de）便利性与可（kě）交易（yì）性。

但是，区块链（liàn）特别是（shì）虚拟货币行业容易被炒作、投机，其在全球（qiú）快速发展的同时，伴随着种种风险，其间蕴藏（cáng）的（de）巨大投资（zī）或投机价值，在吸（xī）引（yǐn）了众多高风险偏好型投资者关注的同时，也让（ràng）一些不法分子蠢蠢欲动。因此，包括虚拟货币在内的（de）区块链行业（yè）亟待规范与监管。一些金融发达国（guó）家在区块（kuài）链监（jiān）管与立（lì）法方（fāng）面走在前（qián）列。诸（zhū）国区（qū）块链监管（guǎn）中的经验与教训，一方（fāng）面为中（zhōng）国区（qū）块链行业的规范（fàn）化发展（zhǎn）提供启示，另（lìng）一（yī）方面（miàn）也（yě）为中国（guó）强国（guó）际协作提供参考。

根据（jù）全球金融稳定（dìng）委员会（huì）的定义（yì），金融科技是金融与科技（jì）相互（hù）融合，创造（zào）新（xīn）的业（yè）务模式（shì）、新的（de）应用、新的流程和新（xīn）的产品，从而对金融（róng）市场、金融机构、金融服务的（de）提（tí）供方式形成（chéng）非常重大影响的业务模式（shì）、技术应用以及流程和产品。金融科技在（zài）全球产生持续而巨大的影响力。与（yǔ）此同时，金融（róng）科技存在（zài）较大的风险。在金融科技细分领域，当（dāng）前对（duì）大众产生巨大（dà）冲击和风险，且对未来社（shè）会可能有巨（jù）大影响的，非区块链领域莫属。但是，区块链技术与其他（tā）金融科技（jì）行业有（yǒu）所差异，尤其是其去中心化特色，使得监管者单纯直接（jiē）叫停所有相关（guān）业务（wù），这种治理在（zài）短期内可（kě）防范相关风险（xiǎn），长期效果（guǒ）则有待商榷。这是（shì）否在大陆范围内真的禁绝ico或者虚拟货币交易，抑（yì）或只是迫使其（qí）转（zhuǎn）入（rù）地（dì）下或境外？监管（guǎn）者绝对禁止某样东（dōng）西，其问题在于（yú）没（méi）有（yǒu）留出时间（jiān）权衡利弊（bì）。

比如，ICO项目（mù）注册地的选择对于司法管（guǎn）辖十分关键（jiàn）。以太坊之所以（yǐ）选择在瑞士楚格州（zhōu）建立基金会，无疑是为避免不必要的（de）法（fǎ）律风险。大多（duō）数ICO项目（mù）会选择（zé）在新（xīn）加坡（pō）、直（zhí）布罗陀、维京群（qún）岛、开曼群岛或塞舌尔等地建立离岸公司，一方面是为了避税需要，另一方面是避免引起监（jiān）管部门注意。但是在部分ICO项目的白（bái）皮书（shū）中，有的实际（jì）控制人对项目法律主体（tǐ）所在地闭（bì）口不谈，甚（shèn）至认为项（xiàng）目开发（fā）团（tuán）队由松散（sàn）的社区组成，不需要（yào）成立（lì）公司等法律意义上的组织。

中国对（duì）于ICO的监（jiān）管态度（dù）比较明确，在监管（guǎn）禁止ICO后，国内（nèi）ICO项目被中（zhōng）断（duàn），向投资者清退虚拟货（huò）币，但是很多项（xiàng）目转向海外继（jì）续进（jìn）行项目运作。此时，多国联合（hé）监（jiān）管或协作的重要（yào）性突（tū）显出来。其原因如下：

（1）虚拟货币（bì）跨境（jìng）流通极（jí）其方便（biàn），若无（wú）多国协（xié）调则（zé）无法有效（xiào）监管（guǎn），甚至有可能冲击（jī）中（zhōng）国的（de）外（wài）汇管制制度。

（2）ICO或IEO项目实际（jì）控制人另选司法管辖（xiá）区轻而易举，如维京群岛等免（miǎn）税区往往（wǎng）成为ICO项目最（zuì）佳选择，且成本低廉。

（3）世（shì）界各（gè）国对待（dài）ICO、STO、IEO的监管政策（cè）差异巨（jù）大，部分国家为吸引（yǐn）区块链技术创业公（gōng）司（sī），将ICO合（hé）法化并（bìng）且（qiě）提供政策优惠条件。

国内外监管（guǎn）政策差异巨大，直接导致中国完全禁止ICO、IEO的监管政（zhèng）策容易落空（kōng），难以达到预期（qī）效果，反（fǎn）而（ér）迫使部分（fèn）区块链项目出海（hǎi）。出海的区块（kuài）链（liàn）项目由于在（zài）国（guó）内具备一定的人脉关系（xì）和社区基础，其参与募集（jí）虚拟货币活（huó）动（dòng）的投资仍主要是国（guó）内投资者，易造成（chéng）资金外流。